根據不完（wán）全估算，未（wèi）來3年我國管（guǎn）廊建設可能形成一萬億（yì）元的建設規模。2015年以（yǐ）來，財政部、住建部確定了兩批共（gòng）25個城市進行（háng）中央財政支持（chí）地下綜合管（guǎn）廊試點。進入（rù）2016年以來（lái），地下管廊建設勢必更加穩健增長。
每年（nián）1萬億投資規模 地下管（guǎn）廊穩增長
過去幾年，鐵路、水利和棚戶區改造項目成為政府（fǔ）投資穩增長的（de）主力，而（ér）今（jīn）地下管廊建設在（zài）經（jīng）過前期的試點之後，正（zhèng）呈（chéng）現加速推進之勢。今年（nián）的目標是2000公（gōng）裏，而（ér）未來可能（néng）達到8000公裏，這將需要上（shàng）萬億的投資。本專題通過對地（dì）下綜合（hé）管廊建設過程中存在的難題（tí）和融資問題分別進行（háng）了解讀（dú）。
肩（jiān）負著完善城市建設和（hé）拉動經濟增長的雙重（chóng）使命，住（zhù）建部近日再次為地下綜合管廊建設（shè）“添柴加火”。6月17日，推進城市地下綜（zōng）合管廊建設電視電話會議召開，住建部部長陳（chén）政高要求，確保完（wán）成今年開工建設2000公裏以（yǐ）上目標任務。
2015年，國（guó）務院及有關（guān）部門密集（jí）釋放了地下綜合管廊建設的政策紅利。陳政高在2015年4月10日舉行的城市地下綜合管廊規劃建設培訓班座（zuò）談會（huì）上說（shuō），管廊（láng）建設得到了黨中央（yāng）、國務院的高度重視，地方政府也有很高的積極性。
“如果我（wǒ）們每年能建8000公裏的管廊，每公裏1.2億（yì）元，就是1萬億投資。”陳政（zhèng）高在（zài）座談會（huì）上說。而有管廊規劃設計人（rén）士說，“根據不完全估（gū）算，未來3年我國就可能（néng）形成上述建設規模。”
但管廊建設考驗著地方政府的超長期規劃能力和（hé）利益協調能力。在6月（yuè）17日的會議上（shàng），陳政高分別要求，“地下綜合管廊一經建設就不可更改，不可移動，一定要科學論證、長遠考慮”，“絕不能一邊建設地下綜合（hé）管廊，一（yī）邊在管廊外埋設管線。”
管廊規劃應超前
2015年以來，財政部、住建部（bù）確定了兩批共25個城市進行中央（yāng）財政支持地下綜合管廊試點。
但6月17日，167個有管廊建設任務的城市有關負責人參加了會議，這意味著，即使沒（méi）有中央（yāng）財政（zhèng）的巨額補貼，還是有越來越多（duō）的城市加入了管廊建設之中（zhōng）。
據（jù）統計，已（yǐ）有多個省份“十三五”時期的管廊建（jiàn）設規劃在（zài）200公裏以上。各個城市的規劃建設規（guī）模也長短不一（yī），比如廣州市規劃建（jiàn）設72公裏，而不少城市的先期規劃長度（dù）隻有10公裏左右。
“一些中小城市並沒（méi）有建設管廊（láng）的迫切需求，但也在跟風，造成入廊的管線太少，反（fǎn）而（ér）浪費了地下空間。還有的城市隻在部（bù）分路段建設管廊，形不成係統的管網。”江蘇省一家省屬設計院的設計人員說。
陳政高在推進城市地下綜合管廊建（jiàn）設電視電話會議上就提出，要科學規劃，地下綜（zōng）合管廊一經（jīng）建（jiàn）設就（jiù）不可（kě）更改，不可移動，一定要科學論證、長遠考慮。
“我（wǒ）建議綜合管廊至少要立足於（yú）50年以上的長期需求，預留充足的管位和檢修空（kōng）間（jiān）。”上（shàng）述設計人員說（shuō），“比如在江蘇省建設管廊，可以把電力、通信、給水、供熱等管線全部納入管廊，並且預留出廢物收集、工業管道的管位。”“管廊隻有在一定區域內聯網才能更好地（dì）發揮其綜合效益。”上述設計人員認為。部分一線（xiàn）城市早期的規劃中，管廊範（fàn）圍就（jiù）通常隻局限在一個區或（huò）一條路線上，從長遠來講，綜合管廊無法（fǎ）發揮（huī）整體效益。
但另一方麵，這又給管廊與其他市政設施結合設計提供了思路。陳政（zhèng）高在2015年的培訓班座談會上就提出，城市老區的管廊（láng）建（jiàn）設要（yào）適情而定，要結合修地鐵、河道改造、老區改（gǎi）造、道路改造來（lái）做。
立法強製入廊
5月26日，住建部和國家能源局聯合（hé）出台《關（guān）於推進（jìn）電力管線納入（rù）城市地下綜合管（guǎn）廊的意見》，提出電網企（qǐ）業要積極配（pèi）合城市人民政府推進電力管線入廊。城市內已（yǐ）建設管（guǎn）廊的區域，同一規劃路由（yóu）的電力管線均應在管廊內敷設。
住建（jiàn）部和國家能源局為地方政府解決（jué）了一個大難題。在管（guǎn）線入廊實際操作中，屬（shǔ）地管理的管廊運營單（dān）位麵（miàn）對的（de）是電（diàn）力、通信等垂（chuí）直管理（lǐ）單位，尤其麵對央企時，地（dì）方運營企業的議價能力很弱。
一名國家電網公司人士確（què）認，電網建設的項目（mù）批準要（yào）經過省級電（diàn）網公司，涉及（jí）到高壓線路甚至要得到總公司的批準。
盡（jìn）管陳政（zhèng）高在6月17日的會議上（shàng）要求，堅決落（luò）實管線全部入廊的要求，絕不能一邊（biān）建設地下綜合管廊，一邊在管廊外埋設（shè）管線。但還是有設計人士認為，應該通過製定專門法規（guī），強製不同管線單位入廊。
今年2月1日，全（quán）國首部專門規範地下綜合管廊建設（shè）與管理的地方性法規——《珠海經濟特區地下綜合管（guǎn）廊管理條例》施行。《條例》規（guī）定，已建（jiàn）管廊區域內的管線，除根據相關技術規範和標準無法納（nà）入管廊的管線，以及管廊（láng）與外部用戶的連接管線（xiàn）外（wài），必須按照（zhào）專項規劃（huá）要求進入（rù）管（guǎn）廊。
《條例》還規定，對應當進入管廊的管線，管線單位（wèi）申請在管廊以外的位置新建管線的，規劃部門不予規劃許可，建設部門不予施工許可，市政、公路行政管理部門不予挖掘道路、公路許可。
類似上述規定還出現在一些省份的推進管廊建設的文件中，這些文件多以（yǐ）省政府辦公（gōng）廳（tīng）名義下發。
但武漢大學法學院教授孟勤國認為，經過地方人大審查通過的綜合管廊（láng）的（de）專門規劃本身就是具有約束力的法（fǎ）律文件，管廊建（jiàn）設屬（shǔ）於城市規劃範疇，可以在《城市規劃法（fǎ）》範疇內解決入廊問題，無需單獨立法。
北京中建政研信息谘詢中心專家委員會委員宋誌宏等人在今年5月（yuè）的一篇文章中稱，應該在物權法層麵確立地下空間歸國家所有的法律關係，“其實轉（zhuǎn）讓地下空間使用權使所（suǒ）有權人獲益隻是在推動管線強（qiáng）製入廊方麵的一個策略，其真正意圖是（shì）要改變過去（qù）和現在一直沿用的地下空間‘無償劃（huá）撥’造成管線單位長期以來的低成本挖溝埋管的惰性思維，借出讓（ràng）空間提高其埋管成本，推動管線單位積極配合管線入廊。”宋誌宏寫到。
收費如何分攤
孟勤國表示，《物權法》並未規定地下空間的用益（yì）物權。“我個人也反對對準公共產（chǎn）品進行有償出讓，因為這些水、電（diàn）、氣（qì）的（de）占地出讓費用最終都會傳導到普通公眾頭上。”他說（shuō）。
但管廊的使用將實行有償（cháng）機製。國家（jiā）發（fā）改（gǎi）委和住建部2015年11月發布的《關於城市地下綜合管廊實行有（yǒu）償使用製度（dù）的指導意見》規定，有償使用費包（bāo）括（kuò）入廊費和日常維護費（fèi）。
對（duì）於管（guǎn）廊建設單（dān）位和管線主管單位來說，這涉及單獨鋪管和入廊（láng）的成本比較。“綜合管廊與傳統直（zhí）埋的建設成（chéng）本計算，以及管廊運營管理費用（yòng）如何分攤，這些都還處在探索階段。”深圳市一家規劃設計院的工程師說。
安徽省金寨（zhài）縣（xiàn）一份管廊項目專（zhuān）項債募集說明書顯示，從2018年開始，管廊運營（yíng）方將開始收取入廊費和運營費，建成（chéng）後的淨收（shōu）益可達10.72億元（yuán），但這份說明書沒有說（shuō）明管廊收（shōu）費對象如何分攤費用。
上述（shù）深圳市規劃工程師認為，管廊費用可以采用入廊單位按比例分攤的（de）辦法（fǎ）收費，計算的因素包括管線的麵積、管線運營效益和服務範圍、進出管廊的頻（pín）率，以及傳統鋪設管線的挖掘頻率等。
北京大（dà）嶽谘詢有限公司總經理金永祥在（zài）今年5月接受采訪時（shí）介紹，“各（gè）地的入廊收費問題並沒有解決，基本還是依賴財政的承諾，這是一個博弈的過程，入廊費收高了，管廊業主（zhǔ）不願意出，收（shōu）低了又沒（méi）辦法回（huí）收成本，僅僅依靠財（cái）政負擔也是不可持續（xù）的。”
江蘇、內蒙古等省份出台的推進管廊建設的文（wén）件都規定了協商收費（fèi）機製。江蘇省還規定，對暫不具備供需雙方協商定價條（tiáo）件的，可實行政府（fǔ）定價（jià）或政府指導價。
“我感覺對於費用（yòng）如何分攤問題，目前的狀態是部（bù）委希望地方進行探索（suǒ），地方政府希望部委統一作出指導，從而造成了兩頭互相依賴的尷尬情況（kuàng）。”上述（shù）深圳市的規劃工程師說。
感謝訪（fǎng）問泉達，我公司主要生產管道泵，自吸泵，排汙泵等產品。 |
