我國農業下一步的政策改革方向是由增產導向型向（xiàng）供需平衡、競爭（zhēng）力提升轉（zhuǎn）變（biàn），將用兩到三年時（shí）間形成（chéng）以（yǐ）市場定價為基礎的農產品價格形成（chéng）機（jī）製，和（hé）以直接補貼為主體的農民利益保護機製。
先行玉米收儲製度改革加（jiā）速推進
有權威人士指出，未來農業農村工作的（de）改革方（fāng）向，其中一（yī）項（xiàng）重點工作是健全（quán）農業支持保（bǎo）護製度。多位專家表示，這其中的核心改革內容就是對現（xiàn）有的農產品價格（gé）形成機製（zhì），和農產品的收儲製度進行調整，原則是堅持由市場來形成農產品價格，但也（yě）要兼顧保護農民的（de）利益。
目前，我國針對玉米臨時收儲製度進行的改革正在快速（sù）推進。
今年的中央一號（hào）文件提出了玉米收儲製度改革的原（yuán）則思路，就是堅持實行（háng）玉米（mǐ）價格由市場決定，同時對玉（yù）米的價格形成機製和補貼製度進（jìn）行改革，實（shí）行價格和補貼分離的辦法。而據農業部副部長餘欣榮此前介紹，具體這（zhè）項政策有兩個關鍵點，一是玉米的價格充分體現市場形成機製（zhì），生（shēng）產者隨行就市出售玉米。各類市場主體自主入市收購。二是建立玉米生產者的補貼（tiē）製度，以保持優勢（shì）產區農民種植玉米收益基本穩定。
據了解，近日國家（jiā）相關（guān）部門公布，2016年東北三省和內蒙古（gǔ）自治區已經將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補（bǔ）貼”的新機製。
中央農（nóng）村工作領導小組副（fù）組長、辦公室（shì）主任（rèn）陳錫文表（biǎo）示，此前我國實行的玉米收儲製度是2007年製定的政策，每年在玉米上市之後，政府製（zhì）定一個玉米的臨時（shí）收儲價格，由（yóu）國有的糧食部門實行收儲。一直持續到2014年，每一（yī）年收儲價格都有所提高，從最初的2007年時製定的7毛錢一斤（jīn），到2014年的1.12元一斤。這樣保障了農民的收入，調動了生產玉（yù）米的積極性，所以這些年玉米的增產非常快，玉米也成為中國五個糧食品（pǐn）種中數量最大的一個（gè）品種。此外，因為連續多年提價，玉米價格高於國際市場，國（guó）外（wài）玉米以及可以（yǐ）替代玉米的一些其他糧食（shí）品種從而大規（guī）模進入中國市場。從價格上講，中國自己生（shēng）產的（de）玉米沒有價格競爭（zhēng）優勢，所以不得不都進了倉（cāng）庫。
試點（diǎn）目標價格製度多重難題待解
實際上，從前年開始，中央（yāng）政府已經在一些重要的農產品上開始實（shí）行農業支持保護製度的相關改（gǎi）革。比（bǐ）如2014年新疆的棉花以及東北和內蒙古的（de）大（dà）豆實行了（le）目標價（jià）格的改革製度，去年夏天在長江流域實行（háng）了對油菜（cài）籽（zǐ）價格和（hé）收儲製度的改革，去年9月份又明確提出了對玉米臨時收儲價格的調整，從前年的（de）每斤1.12元（yuán）下降到了每斤（jīn）1元錢。“雖（suī）然價格（gé）降低了，第一它（tā）還是高於國際市場，第二這個價格還是由政府定的。”陳錫文表示。
目標（biāo）價格製度是2014年的中央一號文件（jiàn）提出的，實質上就是在探索價補分離。其操作方式是由政府（fǔ）設定農產品的目標價格，當（dāng）實際市場價格高（gāo）於目標價格（gé）時，補（bǔ）貼低收入消費者；而當（dāng）市場價格低於目（mù）標價格時（shí），則按差價補貼生產者。
然而，從各試點地區目前的情況（kuàng）來看，很多基層（céng）人士（shì）認為目標價格製度無論操作還是風控都存在一些待解的難題（tí）。
首先，大豆目標價（jià）格政策文件規定，大豆市（shì）場價是采集糧食（shí）收儲企業（yè）、大豆加工企業收購大豆的價格。但從目前（qián）試點情況來看，農民（mín）反映問題較（jiào）多的是不同地（dì）區種植周（zhōu）期、成本都不同，對製定統一的（de）市場價格存在很大疑慮。其次，此前記者采（cǎi）訪（fǎng）發現，基層幹部反映最多的問（wèn）題就是麵積（jī）難核實、工作壓（yā）力大、數（shù）據易造假、農民（mín）不滿意。這讓補貼方式操作起來顯得更難。最後目標價格改革的風險防控也有難點。據王小語介紹，在2014年至2015年度大豆試點采（cǎi）價（jià）期間，主產（chǎn）區大豆價（jià）格呈現先高後低走（zǒu）勢，最高價時達到4600元/噸，采價期臨近結束黑龍江大豆均價約4060元/噸，最低價則為3600元/噸，後期出現“大豆難（nán）賣、企業不收”的（de）狀況，購銷陷僵局（jú）。
“衡量農產品目標價格補貼改革試點成功與否（fǒu）的標準，應有三個方麵。”國務院（yuàn）發展研究（jiū）中心農村經濟研究部部長（zhǎng）葉興慶撰文（wén）表（biǎo）示，國內外價格是否並軌、農民是否按市場信號調整生產結構（gòu）、“黃箱”補貼力度是否在允許的上限（xiàn）之內。從2014年新疆棉花目標價格補貼（tiē）改革試點情況看，第一個標準得到了（le）實現，國內棉花價格與進口（kǒu）到岸稅後價的（de）價差基本消失（shī）；第二個標準未能得到實現，補貼仍與農（nóng）民（mín）種（zhǒng）植麵積（jī）或（和）交售量掛鉤，影響農民按（àn）市場價格決（jué）定資源配置行為；第三個標準也未能（néng）實（shí）現，按目標價格與固定外部參考（kǎo）價格的價差、試點地區棉花產量計算的“黃箱”補貼有可能超（chāo）過8.5%的上限。
意義價格改革（gé）是關鍵（jiàn）
據悉，我國目前的農（nóng）產品價格支持政策覆（fù）蓋了稻穀、小麥、玉米、食糖、棉花、大豆（dòu）和油菜籽（zǐ）等7個重要農產（chǎn）品品種，實施的兩種主要的支持政策分別為最低收購價或臨時收儲價。2011年以來，包括糧食在內（nèi）的國際農產（chǎn）品價格大幅下（xià）跌，而中國的糧食最低收購價和臨（lín）時收儲價卻逐年提高，國（guó）內市場不斷被擠占，庫存創曆史新（xīn）高，產量、進口量、庫（kù）存量“三（sān）量（liàng）齊增”問題日益突出。隨著財政收入增幅趨緩，農業補貼日益逼近我國加入世界貿易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農業支持保護（hù）政策也需要（yào）調整和完善。
中國社會科學院農村（cūn）發展（zhǎn）研究所研究員李國祥說，我國糧食庫存量達（dá）到曆史新高，但進（jìn）口量同樣也不斷創（chuàng）新高，這是不正（zhèng）常的。出現這種情況的一個重要原因是我國與國際糧價呈現（xiàn）出價格倒掛、糧食主產區與銷區價格倒掛。
也就是說（shuō），價格是調節農產品供求（qiú）最有效的手段（duàn）。目前，雖然過去的農產品價格支持政策對促進農業增產和農民增收發（fā）揮（huī）了重要作用。但隨著市場變化，現行政策有（yǒu）必要進行（háng）與時俱進的調整。“以（yǐ）糧食最低收購價和重要農產品臨（lín）時收儲為主要內容的農產品價（jià）格支持政策，是2004年以來農業支持保護政策的重要組成（chéng）部分。這一（yī）政策如何改革，對農業發展方式轉變、生（shēng）產結構（gòu）優化、資（zī）源配置（zhì）效率提高至關重要。”葉興慶表示（shì）。
多位農業專家表示，如果不進行供給端的結構改（gǎi）革，就難（nán）以應對農（nóng）產品價格“天花（huā）板”封頂、生產成本“地板（bǎn）”抬升的雙（shuāng）重擠壓，無法緩（huǎn）解糧食產量、庫存量、進口量“三量（liàng）齊增”的局麵。而對於目前正（zhèng）在推進的價格製（zhì）度改革，李國祥說（shuō），“市（shì）場化定價”加“直接補貼”的新機製，實現了（le）價補分離，有（yǒu）利（lì）於充（chōng）分發揮市（shì）場在資源配（pèi）置（zhì）中的作用，同時（shí）又能（néng）完善（shàn）農業保護政（zhèng）策。
“我國農產品生產成本已經很高，部分農產品生產成本甚（shèn）至超過（guò）國際市場價格，今後農業生產成（chéng）本（běn）還將繼續抬升，而國際市場價格（gé）將長期疲軟。”葉興慶還表示，按現行定價原則，不斷抬升的成本“地（dì）板”將不斷推高托市價或目標價（jià），國內外農產品價格倒掛現（xiàn）象將越發嚴重。必須盡快調整（zhěng）定價（jià）原則，使支持價格低於市場長期均衡價，使政策目標從增產增收轉向止損（sǔn）或保本，使托市收購從幾乎年年都要啟動（dòng）的“常態化”轉向僅在市場供求關係發生重大變化時才啟動的“非常態化（huà）”。
感謝訪問泉達，我公司主要生（shēng）產管道泵，自吸泵，排汙泵等產品
|
