環（huán）保約談由來已久，但約談地方政府“一把手”並（bìng）通過媒體向社會公開，則是2015年以來的一個重大變化（huà）。隨著區域限批、掛牌督辦（bàn）等硬性措施的跟進，約談效果逐步得到釋放。約（yuē）談成為解決（jué）環境問題、推動環保工（gōng）作的一大利器。
鐵腕治汙添利器 環保約談（tán）還待問責“添彩”
陳吉寧（níng）任職環保部長的第一年，也是“史上（shàng）最嚴”環保法（fǎ）實施的一（yī）年。利用這部長出牙齒的環（huán）保法，2015年（nián），環保部公開約談了15個市級政府主要（yào）負責人，掀起了新一輪環保風暴，一批突出環境問題（tí）得到解（jiě）決。在日前舉行的十二屆全國（guó）人大四次會議記者（zhě）會上，陳吉寧公（gōng）開表示，約談地方政府負責人（rén）是抓住了環境保護的“牛（niú）鼻子”。
環保部（bù）約談15市長，其來（lái）有自。新環（huán）保法之所以被譽為“史上最嚴”，不僅僅在於通過按日計罰、取消限期補辦（bàn）、嚴懲未批先建等一係列規定，加大了企業違法成（chéng）本；更在於，對於地方行政主官提出了明（míng）確要（yào）求，其第6條（tiáo）規定：“地方各級（jí）人（rén）民政府應（yīng）當對本行（háng）政區域的環境質量負責。”在地方官員的（de）政績考評內容中，“GDP至上主義”已被摒棄，環保治汙績效則納入其中。
環保部約（yuē）談15市長，既有（yǒu）法理（lǐ）依（yī）據；也更有著現實動因。陳吉寧坦言，過（guò）去一（yī）年，即便拿著剛（gāng）硬的新環保法，環保部門也還是有碰壁的時候。還有相當一部（bù）分地（dì）方政府及部門，地方保護主義的故態不（bú）改，不落實自身（shēn）環保責任，導致環保壓力層層（céng）遞減，越到基層越不清楚，越不落實，違（wéi）法行為屢禁不止。
據公開（kāi）資料，截至2015年10月底，環保部（bù）組織6個區域（yù）環境（jìng）保護督查中心對30個城（chéng）市開展綜合督查，已對13個地區實施約談。
平均每21天約談一個城市
早在2015年全國“兩會”的（de）記者會上（shàng），有記者問，環保部（bù）將（jiāng）采取哪些措施（shī）讓環（huán）保法真正“硬”起來，成為一把真正的利（lì）劍？陳吉寧表示，將出台和完（wán）善環保法（fǎ）的實施細則，同時推動地（dì）方（fāng）政府責任的落實（shí），解決地方政府在環（huán）境保護方麵的“不（bú）作為”。此外，還將開（kāi）展全麵（miàn）的（de）環保大（dà）檢查，對於違（wéi）法（fǎ）的特別是未批先建的企業（yè）進行全麵的排查。
不是（shì）照本宣（xuān）科重複一下法律，陳吉寧是要強力落實。
於是乎，2015年全國兩會（huì）剛一結束，陳吉寧就在督（dū）查工作座談會強調，要突出督查重點，實現由（yóu）“以查（chá）企業為主”轉變為“查督並舉、以督政府為主”。
隨（suí）後，環保部開始約談治汙不力的地（dì）方主官，頻度之（zhī）高令人訝異（yì）。
截至2015年10月底，環保部對28個市縣進行了（le）約談、對19個市縣實施（shī）了區域環評限批、對督查中發現的176個問題（tí）進行了掛牌（pái）督（dū）辦。根據全國政協社會和法製委員會駐會副主任呂忠梅的統計，2015年環保部很忙，“平均每21天（tiān）約談一個城市，在網上甚至流傳一句（jù）話‘部長喊你（nǐ）談話’。”
環保約談由來已久，但（dàn）約談地方政府“一把手”並通過媒體向社會公開，是陳吉寧履職以（yǐ）來（lái）的一個重（chóng）大（dà）變化。
呂忠梅表示，過去（qù）環保部門在環境治理過程中既當“運動員”，又（yòu）當“裁判（pàn）員”，而新《環境保護法》實施後，環保部（bù）門更多是做好“裁判（pàn）員（yuán）”的角色。“大環（huán）境變了，新《環境保護法》賦予環（huán）保部新（xīn）的職能定位，賦予它更多（duō）監管的權利，而陳部長的作風更加（jiā）強勢，更有（yǒu）雷厲風行的性格，這些有助（zhù）於事情的推進。”
約談壓力下，是（shì）各個城市的爭先恐後。山東擔心快被河（hé）北趕上，鄭州到石家莊去（qù）取“治霾”經（jīng），空（kōng）氣質量屢屢全國墊底的保定，2015年12月實施了為（wéi）期一個月的嚴於重汙染天氣一級紅色預警的空氣質量超常衝刺保障（zhàng）措施。
用好環（huán）保約（yuē）談這把利器
何為環保約談？2014年5月（yuè）出（chū）台的《環（huán）境保護部約談暫行辦法》規定，約談是指環境保護部（bù）約（yuē）見未履行環境保護職責或履行職責不到位的地方政府及（jí）其相關部門有關負（fù）責人，依法進（jìn）行告誡談話、指出相關問題、提出整（zhěng）改要求並督促整改到位的一（yī）種行政（zhèng）措施。如果說綜合督查是“把脈會診”，那麽公開（kāi）約談則是讓地方黨政一把手“紅臉（liǎn）出汗”。
“壓力很大”“感到羞愧”“強烈震動”……在約談（tán）形成（chéng）的巨大政治與輿論雙重壓（yā）力之下，地方“一把手”無不如履薄（báo）冰（bīng），或主動或被動地（dì）下定向汙染（rǎn）宣戰的決（jué）心。山東臨沂市委副書記（jì）、市長張（zhāng）術（shù）平在被約談後，表（biǎo）態保證不（bú）會再被第二次約談；廣西百色市（shì）長周異決（jué）被（bèi）約談後表示將親自分管環保工作。
隨著環保約談這把利劍屢屢出鞘，再（zài）加（jiā）上區域限批、掛牌督辦等硬性措施的跟進，約談（tán）的效果逐（zhú）步得到釋（shì）放，各地一批突出的環境問題得以解決。2015年6月，困擾河南（nán）焦作市民十餘年的山陽區龍源湖公園東北角養殖場汙染問題徹底解（jiě）決；2015年8月，內蒙古呼和浩特市（shì）查封多（duō）年未能解決的沙爾（ěr）營煤炭物流園（yuán）區56家無證照、無環保設施的（de）煤場……如今，越來越多（duō）的（de）省份開始通過環保約談（tán）向下級政府傳導壓力，使約談成為解決環境問題，推動環保工作的一大（dà）利器。
不過，業內專家也表示，強化各地環保意識（shí），除了采用環保約談這一行政手段外，還要建立起必要的監管機製。畢竟，約談隻（zhī）是事後補救措（cuò）施。落實各地行政主要負責人的環保（bǎo）責任，除了要把監（jiān）管的關口提（tí）前外，對於已經造成後果（guǒ）的（de），還要追究其責任，完善約談後監督措施。
說到底，約談是一件利器（qì），但絕非做好環保工作的唯一路徑。約談了一把手，問題就（jiù）會得到有效（xiào）的（de）解決，這正好暴露出一些地方日常（cháng）工作機製（zhì）、工作思路的不完善。一鳥（niǎo）入林，百鳥失聲。個（gè）人的作（zuò）用（yòng）在某種氛圍（wéi）中（zhōng）被放大，此舉也許暫時有效，但絕非長（zhǎng）久之計，也（yě）不是應有（yǒu）的（de）工（gōng）作方法。環（huán）保（bǎo）是國家大計，出了問題，板子當然要有（yǒu）人挨，但日常工作，還須有（yǒu）體製（zhì）機製的保障，方能久久為功。
仍須完善問責機製
此外，目前的問題還在於，被約談對象在後續環保工作中的反應（yīng）存在較大差異（yì），往往（wǎng）是約談期間備受關注，至於此後的環保效果（guǒ）如何，則鮮有（yǒu）後續反饋。另外，隨著約談趨（qū）於普遍，有民眾總結約談對象，發現主要是行政級別不高的地方政府，而汙（wū）染嚴重的大城市（shì）則普遍未受到約談，並據此質疑（yí）環保部存（cún）在（zài）揀軟柿子捏的嫌疑。
環保部2015年10月曾表示不會揀（jiǎn）軟柿子捏，事實上，河北省省長張慶偉這樣的省級官員隨後就（jiù）受到約談。當然，這樣的個案並不（bú）意味（wèi）著（zhe）外界的質（zhì）疑完全沒有道理。客（kè）觀地說，目前（qián）的（de）約談機（jī）製存在很大的彈（dàn）性，它的監督效（xiào）果沒有（yǒu）想（xiǎng）象的那麽大（dà），對於地方政（zhèng）府而言，約談會（huì）帶來一（yī）定的（de）壓力，至於這種壓力能否轉化為環保動力（lì）則是未知數。而即便能起到強化環保的作用（yòng），也可能僅僅產生“約談藍”的效果，並不能保證後續的環保工作，起碼目前看來，約談不是一種完善的（de）環保監督機製。
2014年5月出台的（de）《環境保護部約談暫行辦法》規定了被約談的11項情形，此辦法的局限（xiàn）性（xìng）主要表現在以下幾個方麵：首先，它不是一種（zhǒng）正式的行（háng）政手段，更算不上懲罰措施（shī）；其次（cì），對於官員個人而言（yán），約談並不會（huì）有職業“汙點”記錄到官員的考評中（zhōng）。另（lìng）外，按照辦法的規定，被（bèi）約（yuē）談對象（xiàng）須對落（luò）實整改要求進行表態，至於後續（xù）責（zé）任追究並未作出明確規定。從這（zhè）些局限（xiàn）不難看出，約談機製隻是一種應急性的環（huán）保監督策（cè）略，這就注定地方政府在環保（bǎo）態度和行動上會有所差異。
理想的約談機製應該形成一個完整的問責鏈條，何種情（qíng）形應該約談，約談後環保效果如何反饋，若效果不（bú）及預（yù）期該如何問責，這些問題都應該有明確規定。在約談機製實施的初期，這些問題容易被忽視（shì），隨（suí）著約談日趨普遍（biàn），這（zhè）些問題不明確，必然會削（xuē）弱機製（zhì）的價值。因此，要讓約（yuē）談機製的價值最大化，必須重視後續問責，如果官員有（yǒu）了“今天（tiān）約談‘沒麵子’明天可能（néng）問責‘丟帽（mào）子’”的（de）預期，那麽約談（tán）的威力勢必會（huì）大很多。
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